Малые поселения – большие проблемы

            Сельские поселения составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживают почти треть российских граждан. В большинстве сельских поселений отсутствуют необходимые организационные и материально-технические ресурсы для социально-экономического развития.

            САМОУПРАВЛЕНИЕ

          Обсуждение современного состояния сельских поселений прошло на IV съезде Всероссийского Совета местного самоуправления, где принял участие глава Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Валентин Иванович Стеценко. В рамках секции «Эффективность муниципального управления» делегаты имели возможность более подробно ознакомиться с опытом деятельности администраций сельских поселений из различных регионов нашей страны. По словам Валентина Ивановича, именно этот съезд стал серьезной площад­кой для обмена мнениями, поскольку, не имея возможности часто обращаться к опыту коллег, приходится, что называется, вариться в собственном соку. Здесь же удалось услышать о том, как справляются со схожими проблемами коллеги из многочисленных субъектов Российской Феде­рации. Также участникам предоставлялась информация о том, что в ближайшем будущем ожидает их по федеральной линии.

            Для главы Шопшинского сельского поселения, как руководителя, находящегося у руля многие годы (в местном самоуправлении современной России Валентин Иванович трудится с 1994 года), обозначенные на съезде вопросы весьма актуальны. В Шопшинском сельском поселении, состоящем из двух сельских округов — Шопшинский сельский округ и Ильинский сельский округ, с административным центром в селе Шопша, на сегодняшний день проживают немногим более 2200 человек. Поселение немалое, в него включено 54 населенных пункта, но небольшой объем налоговых доходов местного бюдже­та, к сожалению, не может обеспечить его финансовую самостоятельность.

            Основная доля расходов большинства бюджетов сельских поселений состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу.

            В состав администрации, возглавляемой В. И. Стеценко, входят семь человек. Правая рука Валентина Ивановича — Александр Павлович Зинзиков, заместитель главы Шопшинского сельского поселения Он курирует градостроительную деятельность, вопросы архитектуры, сотрудничество с пожарной службой и МЧС, с комиссией по делам несовершеннолетних. Каждому члену администрации поселения близки ежедневно вырастающие перед селянами препятствия. Но кропотливая работа, пусть и не сразу, дает свой положительный эффект. Конечно же, когда каждый шаг администрации на виду у жителей и деятельность вдет глаза в глаза, отдыхать некогда

            Как говорит Александр Павлович, в современных условиях сельские поселения обладают типичными проблемами:

   отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-эко­номическом развитии сельских территорий;

    недостаточность экономической основы сельских муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития, прежде всего низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;

   нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления;

   демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.

          Да и качество жизни большинства селян остается на низком уровне. В продолжающейся практике планирования качества жизни по минимальным показателям — прожиточному минимуму и потребительской корзине – наблюдается  несоответствие между природно-сырьевым, финансово-экономическими условиям страны и условиями жизни большинства населения, особенно сельских территорий.

          Как рассказал Валентин Иванович, для решения указанных проблем сельских поселений была разрабо­тана и принята Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, поддержанная жителями села и экспертами. Однако в процессе утверждения все конкретные финансовые показатели были из программы удалены. Более того, в последние годы продолжает ухудшаться качество сельской инфраструктуры. Руко­водствуясь лозунгами «повышения эффективности бюджетных расхо­дов», федеральные органы исполнительной власти понуждают к сокращению сети сельских школ, амбулаторий, других объектов сельской инфраструктуры. Эти действия напрямую отражаются на качестве жизни селян и в перспективе вымирания деревень и деградации значительной территории России.

          И если бы в резонансе с местной властью шли и другие структуры, преобразования осуществлялись бы мобильнее. Условия не из простых. Администрация поселения ощущает постоянный прессинг со стороны контролирующих и надзорных органов вышестоящих организаций.

          В какой-то момент появилось у Валентина Ивановича оставить свой пост Но все же поддержка коллег и понимание жителей не позволяют оставить поселение на произвол судьбы. Ведь благодаря усилиям администрации за последние 2-3 года в селе Шопша практически полностью решена проблема газификации.

          Готовится проект газификации деревни Ступкино. В перспективе — газификации отдаленных сел и деревень. Также немаловажная роль отводится благоустройству территорий. В прошлом году здесь начато оснащение спортивных площадок и детских игровых комплексов. В нынешнем сезоне эта работа продолжена, поскольку приобщение юного поколения к спорту и здоровому образу жизни — один из приоритетов в работе администрации Шопшинского сельского поселения. Все же молодежи в населенных пунктах достаточно. Работает три школы: в селе Шопша, в селе Ильинском-Урусове и в деревне Шалаево. Функционирует три детских сада На территории поселения работает муниципальное учреждение культуры Шопшинский культурно-досуговый центр с филиалами в д. Шалаеве и с. Ильинском-Урусове. Но кадровая политика пока еще хромает, квалифицированные специалисты редко возвращаются после обучения из городов. Остро эта проблема стоит и непосредственно в администрации В. И. Стеценко. Количество бу­мажной волокиты растет, а помощи ждать пока неоткуда. Положительно оценил Валентин Иванович и тот факт, что на прошедшем съезде присутствовала возможность диалога, поскольку необходимо учитывать, что между сельским муниципалитетом и федеральным органом власти находится региональная власть и еще районная. Так что очень важен именно прямой диалог, минуя два промежуточных уровня власти.

          На вопрос «Существует ли, по Вашему мнению, опасность исчезнове­ния села?», заданный нами Валентину Ивановичу, он ответил:

           «На сегодняшний день известно такое мнение, что всех жителей дальних деревень и сел необходимо переселять в близко расположенные населенные пункты Но мы не можем людям диктовать, что нам, как государству, или региональным властям, или районным, кажется, что вас дешевле переселить, и тогда у нас не будет проблем с вашей деревней, с вашим светом, с вашей дорогой, с вашими амбарами и так далее. Это абсолютно неправильно.

          Да, может быть, село не имеет перспективы, да, может быть, там проживают пятьдесят-сто человек, и понятно, что не придет никакой инвестор, но это естественная жизнь данного населенного пункта. И она будет идти, пока есть люди, которые там живут, которым там нравится. И, на наш взгляд, не имеет смысла отодвигать людей к такой, скажем, мини-урбанизации. Сейчас же развиваются технологии — и коммунальные, и технологии связи, и производства питания. Может быть, завтра технологии так разовьются, что будет неважно, где живет человек, поскольку он будет иметь возможность быть обеспеченным всеми ресурсами за вполне приемлемую цену».

          Так что есть еще патриоты земли русской. И покуда присутствует вера в будущее русской глубинки, значит, и российское село будет жить.